——基于“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年的思慮
中國網/中國發展門戶網訊 以國家公園為主體的天然保護地體系是“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）理念最主要的實踐載體，承載著供給高質量生態產品、支撐人與天然和諧共生的現代化建設的主要任務。黨的十八年夜以來，以國家公園為主體的天然保護地體系建設在頂層設計、體制改造、標準與規范制訂、空間布局、生態環境監管、科學支撐等方面獲得的嚴重進展和積極成效，促進了我國重點保護野生動植物種群持續恢復，生態系統多樣性、穩定性、持續性穩步晉陞，為保證國家生態平安、支撐漂亮中國建設作出主要貢獻。
進進新時期，我國已從周全建成小康社會邁向周全建設社會主義現代化國家新征程，世界百年未有之年夜變局正在重塑全球管理格式。隨著改造的縱深推進，以國家公園為主體的天然保護地體系建設也進進瓶頸期，亟須進一個步驟深化改造破解當後面臨的窘境。本文基于長期對以國家公園為主體的天然保護地體系的實地考核和科學研討，嘗試在深刻分析新時期新請求和面臨窘境的基礎上，提出新時期以國家公園為主體的天然保護地體系建設的新思緒，以期為樹立服務于國家現代化建設戰略年夜局的天然保護地體系供給支撐。
新時期以國家公園為主體的天然保護地體系建設的新任務
黨的二十年夜報告擘畫了到2035年基礎實現社會主義現代化，到21世紀中葉把我國建成富強平易近主文明和諧漂亮的社會主義現代化強國的宏偉藍圖。以國家公園為主體的天然保護地體系是中國式現代化建設的主要支撐，需求圍繞黨的二十年夜報告提出的奮斗目標和黨的二十屆三中全會的嚴重戰略安排，積極承擔新時期賦予的新任務。
中國式現代化建設對以國家公園為主體的天然保護地體系建設提出了新請求
黨的二十年夜明確提出，中國式現代化是生齒規模宏大、全體國民配合富饒、物質文明和精力文明相協調、人與天然和諧共生、走戰爭發展途徑的現代化。這對以國家公園為主體的天然保護地體系建設提出了更高請求，需從服務于中國式現代化建設的年夜局出發，重塑其效能定位，拓展其軌制任務。
天然保護地體系需為國家重點生態保護區域摸索人與天然和諧共生現代化建設之路。截至2016年，我國被劃進國家重點生態效能區包養網的縣市區數量達676個，約占國土面積的53%，劃進生態保護紅線的陸域國土面積超過30%。這些國家重點生態保護區域在保證國家生態平安的同時，需求與全國同步實現現代化，亟須摸索人與天然和諧共生現代化實現路徑。天然保護地作為我國天然生態系統最主要、生態產品最豐富、治理體制相對成熟的國家重點生態保護區，理應成為摸索“兩山”轉化路徑、支撐人包養與天然和諧共生的現代化建設的先行者。
服務配合富饒目標，統籌生態保護與鄉村振興。我國天然保護地及周邊分布著生齒規模龐年夜的鄉村社區，在嚴格保護佈景下社區生計轉型困難，實現配合富饒任重道遠。新時期天然保護地體系建設需樹立有用的社區可持續發展機制，確保廣年夜為生態保護作出貢獻和犧牲的人群能公正地享用改造結果。
需發揮天然保護地文明多樣性保護和傳承感化。中國天然保護地體系分布的豐富的文明多樣性，既是生物多樣性保護的主要基礎，也是晉陞當地社區歸屬感，培養平易近族文明自負和驕傲感的主要資源。新時期天然保護地體系建設需求高度重視生物多樣性和文明多樣性的協同保護，為天然保護地地點鄉村地區物質文明和精力文明相協調的現代化建設供給文明支撐。
新時期需求天然保護地體系供給更多的優質生態產品滿足國民日益增長的親近天然、享用天然需求
中國正步進高支出國家行列，隨著生涯和支出程度的進步，公眾親近天然、享用天然，到年夜天然徒步、爬山、露營、騎行、探險、研學、康養的需求日益增長。2025年發布的《2024年中國國土綠化狀況公報》顯示，2024年全國生態游玩游客量達27.6億人次，且處于疾速增長的態勢；2023年發布的《全國天然教導中長期發展規劃（2023—2035年）》指出，今朝全國每年組織開展天然教導相關活動超100萬次、參與人員超1億人次，并提出到2035年各級各類天然教導活動參與人次10億以上的發展目標。黨的二十屆三中全會請求推動國家管理和社會發展更好相適應，提出“堅持以國民為中間”等進一個步驟周全深化改造的嚴重原則。以國家公園為主體的天然保護地體系作為全國天然教導、生態親身經歷資源最富集的區域，理應供給更多的優質生態產品和游憩、教導、親身經歷機會，以滿足國民群眾日益增長的親近天然、享用天然需求。
新時期需求天然保護地體系以高程度保護支撐高質量發展
除了天然公園，中國國家公園和天然保護區多分布于老小邊窮地區，除了進一個步驟晉陞當地生態保護程度外，以高程度保護支撐高質量發展已成急切需求。全國標準的研討顯示，2018年，全國832個國家級貧困縣中，有787個分布有各級各類天然保護地，占貧困縣總數的94.59%，此中天然保護地覆蓋面積超過30%的縣達到77個，盡管這些貧困縣在2020年已所有的脫貧摘帽，但社會經濟發展仍相對滯后；首批設立的5個國家公園觸及的44個縣級行政區中，也包養網包括了12個反動老區縣、11個少數平易近族縣和3個陸地邊疆縣。高程度保護支撐高質量發展的重要任務是晉陞天然保護地的保護程度，晉陞生態資產質量和優質生態產品供給才能，厚植高質量發展綠色底色；在此基礎上，需求通過有用的生態資產治理，拓寬“兩山”轉化渠道，支撐老小邊窮地區實現高質量發展。
新時期需求中國由全球生物多樣性管理的參與者向領導者轉變
當前，全球正面臨嚴峻的生物多樣性危機和管理窘境，亟須相關國家和組織發揮領導力推動管理體系變革，以扭轉生物多樣性持續降落的局勢。生物多樣性保護是事關人類保存與發展的全球性事務，是構建人類命運配合體需求重點關注的標的目的。
黨的十八年夜以來，中國高度重視生物多樣性保護，系統推進國家公園體制改造，作為《生物多樣性公約》第十五次締約方年夜會（COP15）主席國，推動通過“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，在全球生態管理進程中發揮了關鍵感化，樹立了軌制創新與實踐轉化并重的中國范式。新時期，中國有條件從全球生物多樣性管理的積極參與者轉向主動引領者，周全晉陞本身在全球生物多樣性管理中的話語權和軌制塑造力，為全球生物多樣性管理貢獻中國聰明和計劃。以國家公園為主體的天然保護地體系不僅承擔國內生態平安與高質量發展的基礎支撐任務，也肩負參與全球管理、展現中國計劃、推動從“跟隨融進”向“規則塑造”轉變的戰略任務。
新時期以國家公園為主體的天然保護地體系建設面臨的新問題、新挑戰
隨著我國天然保護地建設體系的縱深推進，在獲得顯著成效的同時仍存在諸多亟待破解的現實問題和深層次挑戰。一方面，部門地區將“最嚴格保護”單方面懂得為限制一切人類活動，人為割裂人與天然關系、激發人與天然牴觸，減弱了天然保護地體系建設的社會基礎；另一方面，天然保護地“體系性”不強、效能單一等結構性問題仍然凸起，制約著天然保護地的整體管理效能，阻礙了“兩山”轉化進程。
“堡壘式”保護割裂了天然與社會的關系，激化了人與天然牴觸
“堡壘式”保護曾是全球和我國天然保護地建設的主導形式，通過嚴格劃定保護區邊界、限制區內人類活動，以實現生態保護目標。這種形式在我國疾速工業化、城鎮化、平易近眾生態文明意識較低、生態環境破壞嚴重的階段，發揮了主要感化，特別是“綠盾”專項行動和中心生態環境保護督察等辦法，有用遏制了不符合法令開礦、破壞性游玩開發等行為，為遏制生態系統退步、維護國家生態平安作出主要貢獻。
當前，全球天然保護地管理理念正慢慢從“堡壘式”保護轉向融會式管理，強調生態保護與社區福祉的兼容共進。2010年，聯合國《生物多樣性公約》第10次締約方年夜會（COP10）以來，“多方參與”“關注當地社區”已成為全球天然保護地建設的焦點理念。我國近年來在國家公園建設中，也慢慢推進社區參與管理、好處共享機制摸索。例如，奉行“一戶一崗”生態管護員機制、試點社區共管委員會軌制等。但受傳統管理路徑依賴的影響，“堡壘式”保護還是我國天然保護地體系采取的主流形式。隨著我國年夜規模工業化、城鎮化階段的結束，以及國民生態文明意識的晉陞，這種管理形式面臨阻礙“兩山”轉化、管理本錢持續攀升、治理方法日益僵化、牴觸沖突高發等問題，也給長期生態保護成效帶來不確定性和潛在風險，不克不及滿足新時期人與天然和諧共生現代化建設需求。
誤解“最嚴格保護”，繁殖不科學保護行為
2017年發布的《樹立國家公園體制總體計劃》明確請求國家公園實行“最嚴格保護”，2019年發布的《關于樹立以國家公園為主體的天然保護地體系的指導意見》則進一個步驟提出要堅持嚴格保護的基礎原則。但是，在實踐過程中，“最嚴格保護”常被單方面懂得，一些地區簡單地將其同等于周全封閉治理。例如，對當地社區生計型生產活動和一些有助于均衡保護與發展關系的綠色產業的發展實施“一刀切”的嚴格限制，與國家請求深刻踐行“兩山”理念的精力不符。事實上，“最嚴格保護”政策的本意是在最嚴格執行保護政策、嚴禁破壞性開發的條件下，實現高標準、高質量和科學化的保護。從科學角度看，“最嚴格保護”應以生態學道理為指導，既要保證生態過程與生物多樣性的延續，又要維護“山川林田湖草沙冰—人”性命配合體的系統完全，在保護優先的基礎上實現人與天然的和諧共生。若對該概念懂得和執行不當，易導致部分管理掉衡，如保護地邊界劃定與分區治理難以落實、社區牴觸頻發等問題；從長遠來看，還能夠減弱國家公園體制的公信力與可持續性。
從國際經驗看，國家公園嚴格保護、經濟發展和公益效能發揮可以實現良性互動。american、加拿年夜、芬蘭等國家通過科學劃定效能分區，僅在邊緣設立小規模游憩區，并通過預約制、定額制等方法引導訪客開展低強度、深度化的生態親身經歷，既能滿足國民多元化游憩需求，還能夠獲得必定收益用于國家公園保護。以american黃石國家公園為例，當前訪客活動重要集中在占地缺乏1%的途徑和已開發區域，通過完美包養的游憩線路規劃，有用規避了無序穿行等對生態系統的干擾。2024年，american黃石國家公園招待訪客469.3萬人次，近5年年均有超過1 200萬美元部門門票支出用于園內基礎設施改革和關鍵棲息地修復，實現了“小面積”開發對“年夜面積”保護的反哺。
天然保護地體系的“體系性”另有缺乏，影響整體保護與管理成效
2018年國家林業和草原局組建成立，有用解決了中國天然保護體系長期面臨的“九龍治水”問題，但受疾速改造佈景下分歧類型保護地建設優先序紛歧等原因的影響，當前天然保護地體系建設，實際上沒有從整個“體系”的角度統籌推動，影響整個天然保護地體系建設的整體成效。自2020年開始啟動的天然保護地整合優化任務也因事前缺少區域天然保護地的“體系性”布局，形成中心和處所之間、部門之間在天然保護地空間調整方面“拉鋸式”博弈，影響整個整合優化任務進程包養網。黨的十八屆三中全會以來，建設國家公園成為以國家公園為主體的天然保護地體系建設的頭等年夜事，擺在了優先的地位。但國家公園創建過程中，往往過于強調面積之年夜，動輒數萬甚至十幾萬平方千米，沒有從樹立區域以國家公園為主體的天然保護地體系的角度，統籌推動區域國家公園、天然保護區和天然公園的建設，使得國家公園的“主體性”獲得凸顯，而整個天然保護地體系的“體系性”另有缺乏。例如，高黎貢山國家公園已有創建計劃覆蓋范圍橫跨云南、西躲主要生物地輿單元，囊括年夜范圍平地峽谷和生物走廊，同時也觸及諸多居平易近點、路況走廊和一批既能為公眾供給親近天然、享用天然機會，又能有用帶動當地社區發展的天然公園。
這種過于尋求面積之年夜，而忽視“體系性”的國家公園創建方法帶來了諸多問題：形成跨行政區協同治理難題；加年夜了國家公園與周邊生齒湊集區的接觸界面，年夜幅增添牴觸沖突調解任務量和難度；部門生態效能可由天然公園承擔的區域也被納進國家公園范疇，舉高生態保護標準，增添管理壓力，影響保護後果和社會接收度。
天然保護地整合優化過程中過多地開“天窗”，帶來生態、社會雙重風險
在國家公園建設和天然保護地整合優化過程中，“天窗”作為空間調控東西，被頻繁用于解決礦業權、居平易近點等歷史遺留問題。據統計，首批設立的5處國家公園內“天窗”數量已超過350處，總面積達2 504.82km2以上，空間范圍與88個鄉鎮穿插重疊，觸及生齒逾116萬。但是，這種空間調控方法雖然解決了部門現實牴觸，但若過度依賴“天窗”治理，能夠對保護地體系帶來生態與社會的雙重風險。
在生態層面，“天窗”改變了保護地原有的空間完全性和連通性，導致棲息地破裂化、邊緣效應增強和生態過程中斷，減弱了國家公園抵御人類活動干擾的才能，進而影響其長期保護效能。
在社會層面，“天窗”易形成資源管控和生態責任的不對稱分派，加劇生態保護本錢由處所社區承擔、生態效益卻由更廣泛區域共享的現象，損害公正管理基礎。同時，“天窗”區域發展活動的擴張還能夠誘發地盤投機與空間錯配問題，增添治理復雜性和沖突風險。
天然保護地的多效能性未遭到充足重視，科研、教導、游憩等社會效能單薄
除了保護效能外，天然保護地還兼具科研、教導、游憩等多重效能。推動天然保護地多重效能建設不僅能充足發揮其天然、社會、經濟多重效益，並且有助于晉陞其管理效能。黨的十八年夜以來，天然保護地生態保護效能遭到高度重視，年夜部門行政、執法、科技和財政資源投進到天然保護地生態環境監管和保護修復，促進了天然保護地生態系統質量和效能的晉陞，但同時支撐天然保護地有用管理的其他效能未遭到充足重視，導致我國天然保護地體系科研、教導、親身經歷、游憩等效能相對單薄。
科研方面，多數保護地缺少系統性科研監測規劃，國家生態系統觀測研討網絡（CNERN）中僅8個站點位于國家級天然保護區內，且474處國家級天然保護區中約70%未樹立常態化科研一起配合機制，內部協同創新才能缺乏。
教導方面，多數保護地天然教導體系尚不完美，內容以基礎科普為主，缺少覆蓋全齡段的授課、展現、親身經歷等天然教導體系設計，截至2024年末，全國505家天然教導基地中僅18.02%設立于天然保護地內，教導效能開發滯后。
游憩方面，部門保護地仍以封閉式治理為主，未公道劃定生態親身經歷區域，游憩產品單一、深度親身經歷缺掉，我國首批國家公園訪客均勻逗留時間僅為1.2天，遠低于國際3—5天程度。
科研、教導、游憩效能短板，不僅減弱了天然保護地對人與天然和諧共生現代化建設的支撐感化，並且減弱了天然保護地開展生態保護的科學、知識和社會基礎。
生態產品價值實現機制不健全，“兩山”轉化路徑不暢
天然保護地是生態產品最富集、質量最高的區域，但長期以來，由于生態產品價值實現機制不健全，“兩山”轉化路徑不暢，生態優勢未轉化為處所發展優勢，眾多天然保護地及周邊社區面臨生計轉型窘境。天然保護地擁有眾多高品質的物質供給類生態產品，但由于今朝沒有樹立有用的“天然保護地產品”認證體系，產品的市場認可度、附加值低，好的生態產品沒有賣出好的價錢。國際上有眾多應用保護地brand價值晉陞生態產品市場認可度和附加值的案例可借鑒。例如，法國生物多樣性署，為晉陞國家公園加入同盟區農產品著名度和附加值，于2015年發布集體brand“國家公園精力”，全境11個國家公園已所有的發布具有本身特點的brand標識，2022年集體brand為區域農業發展帶來約20%的附加值。
同時，天然保護地擁有非常豐富的天然教導、生態親身經歷、生態游憩等文明服務類生態產品，但面臨高品質資源低質量開發，或許“一刀切”地制止開發等問題，“兩山”轉化的潛力未獲得充足釋放；同時生態游憩開發多由內部資本主導，外鄉社區權益得不到保證。調節類生態產品雖然價值宏大，但因產權和供需主體界定困難、市場買賣機制缺位而難以實現價值轉化；生態補償和當局購買生態保護服務機制仍不健全，面臨生態補償資金來源單一、補償標準偏低，當局購買生態保護服務責權邊界不清、購買法式不通明、糾紛解決機制不規范等問題。
新時期推動以國家公園為主體的天然保護地體系建設的新思緒
新時期需安身生態系統完全性、原真性保護和“兩山”理念請求，從轉變保護理念、優化空間布局、促進社區共建共享、重視保護地的多效能性、加強文明多樣性保護和傳承應用、加強國際一起配合和傳播等方面，深化以國家公園為主體的天然保護地體系改造，為中國式現代化建設貢獻氣力。
慢慢轉變“堡壘式”保護理念和治理方法，樹立人與天然和諧共生的保護理念和管理體系
面對新時期人與天然和諧共生的現代化建設新請求，我國天然保護地體系需慢慢從傳統“堡壘式”保護轉向“人與天然和諧共生”的保護理念和范式。“人與天然和諧共生”的保護理念強調“人與天然是性命配合體”，不克不及簡單地通過“畫圈保護”，將社區和其他相關方消除在天然保護地之外，人為割裂人與天然的關系。“人與天然和諧共生”的天然保護地管理一方面需謹慎在天然保護地普通把持區推動年夜規模生態移平易近，將外鄉社區視為天然保護地的主要組成部門，并通過樹立社區共管和生態管護崗等機制，將社區從天然保護地資源應用者轉變生態守護者，并樹立健全生態補償、綠色發展和集體地盤權益保證機制，推動社區可持續發展，激發社區生態保護內生動力；另一方面需從單純依附當局行政管控轉向當局主導、多方參與的管理形式，樹立健全多方參與軌制，鼓勵社會組織、科研機構、企業等相關方參與天然保護地的建設與治理，構成當局主導、多元主體共建共治共享的管理格式，破解行政號令主導的“堡壘式”保護所帶來的天然保護地與社區、處所當局及其他好處相關方牴觸、隔閡加劇問題。
科學懂得國家公園最嚴格的保護，以高程度保護實現保護目標
為切實維護天然生態系統的原真性與完全性，有用保護生物多樣性和生態效能，應從科學視角懂得并落實“最嚴格”的保護請求。 嚴格依法依規治理國家公園。既要依法依規加強生態系統原真性、完全性保護，也要依法依規維護外鄉社區和其他相關方基礎權益，以法制保證高程度保護和公道的人類活動。 嚴格依照科學規律治理國家公園。加強國家公園生態系統演變的科學監測和研討，為其科學治理供給科學支撐；健全國家公園科學決策與咨詢機制，確保治理的科學性。 嚴格執行財政投進為主的多元化資金保證軌制，確保國家公園生態保護、修復和牴觸調處有充分的資金支撐。
從體系的角度，統籌推動以國家公園為主體的天然保護地體系建設
新時期需求扭轉國家公園、天然保護區、天然公園分頭創建的格式，從“體系”的角度，統籌推動以國家公園為主體的天然保護地體系建設，晉陞天然保護地體系的整體協同效應。建議在國家生物多樣性保護優先區、生態效能主要區，優先推動基于深刻科學考核的天然保護地體系的空間布局規劃，基于各自效能定位，明確國家公園、天然保護區和天然公園空間布局，在此基礎上協同各類保護地創建和整合優化任務，從而樹立分工明確、整體協同的區域性天然保護地體系，在晉陞整個區域生境連通性和氣候變化適應才能的同時，兼顧區域發展和公眾親近天然需求，而非僅僅樹立面積過年夜的國家公園，形成統一治理困難戰爭衡保護和發展關系難題。以高黎貢山區域為例，應結合保護價值、治理可行性、區域發展訴求等，建成包含高黎貢山國家公園、多個天然保護區和多個天然公園在內的保護地體系，兼顧區域生態保護和社會經濟發展訴求。
謹慎劃定并科學治理“天窗”，守護年夜面積天然生態系統的原真性、完全性
在邁向“以國家公園為主體的天然保護地體系”建設新階段中，保護目標已從面積覆蓋轉向保護成效。為此，應科學掌握“天窗”作為空間管理調節機制的定位，堅持非需要不開“天窗”的原則，減少“天窗”的數量，防止樹立“千瘡百孔”和“危機四伏”的保護地體系。保護與發展間牴觸優先通過細化效能分區、精細化治理的方法協調解決。在此基礎上，健全“天窗”劃定和管把持度，構建兼顧生態完全性與社會公正的新型空間調控機制，包含樹立以生態平安優先為導向的“天窗”劃定標準體系，嚴格界定適用條件，避免“天窗”泛化；引進生態風險評估和地盤空間效能協調機制，實現“天窗”的精準劃定；創新“天窗”治理形式，推動“分類—分級—分區”差異化治理體系落地，晉陞“天窗”區域的系統管理程度。
健全社區參與和惠益共享機制，筑牢生態保護社會基礎
社區是天然保護地管理不成回避的主要相關方，健全社區參與和惠益共享機制，是中國天然保護地實現有用管理的關鍵。社區參與機制的樹立關鍵在于通過相關法令的制修訂，明確社區在天然保護地管理中參與主體的位置，建議在正在制訂的《國家公園法》和后續《天然保護區條例》修訂中，明確社區的法令位置、權利、責任和好處。在此基礎上，樹立多元化社區參與機制，包含樹立健全社區共管、生態公益崗軌制，培訓社區天然教導解說員、生態導賞員，在經營性和服務性項目中優先錄用當地居平易近等。
社區惠益共享機制的樹立關鍵點：①樹立社區集體地盤和宅基地權益保證軌制，避免因保護地效能區調整、生態修復工程的實施，以及地盤進股、流轉、贖買等過程社區居平易近地盤權益受損問題；②樹立經營性項目社區好處保證軌制，明確各類經營性項目中社區受害分派比例與從業人員比例，確保生態紅利公正落到社區。
加強天然保護地文明多樣性的保護，發掘傳統生態聰明助力人與天然和諧共生的保護地建設
我國天然保護地多分布于平易近族地區，不僅孕育了豐富的生物多樣性，也保存有豐富的文明多樣性，二者相輔相成，配合構成中國天然保護地體系的特點和優勢。當地居平易近在與天然長期共處中，構成了眾多尊敬天然、保護天然的文明傳統和生態聰明，是樹立人與天然和諧共生的天然保護地的主要文明基礎。新時期以國家公園為主體的天然保護地體系建設，在堅持生態保護第一理念的同時，需重視當地文明多樣性和主要文明遺產的保護。建議啟動中國天然保護地體系文明多樣性調查和主要文明遺產普查任務，樹立與生物多樣性數據庫相配套的文明多樣性資料庫、數據庫。在此基礎上，深刻發掘各天然保護地地點區域外鄉文明中的生態聰明，結合人與天然和諧共生的天然保護地建設需求，創造性轉化為既根植于當地文明泥土、又滿足生態文明建設請求的生態文明，應用于保護地當地社區文明建設，晉陞當地社區的驕傲感、歸屬感和生態保護內生動力，筑牢生態保護的文明基礎。
加強天然教導、生態親身經歷體系建設，晉陞全平易近生態福祉
天然保護地是全國天然生態系統最主要、最精華的部門，也是開展天然教導和生態親身經歷的最幻想場所。針對當前天然保護地特別是國家公園和天然保護區為公眾供給親近天然、享用天然機會少，不克不及滿足國民群眾日益增長的優美生態環境需求這一問題，新時期天然保護地體系建設，在加強生態保護和修復的同時，需求兼顧天然教導和生態親身經歷體系的建設。
天然教導體系的建設：亟須扭轉當前僅重視場館建設和課程開發，忽視政策支撐、人才培養、社會參與體系建設的局勢，通過印發指導意見、編制專項規劃等，加強天然教導體系建設的頂層設計，制訂促進天然教導發展的財政、金融政策支撐體系和人才培養體系，為中國天然保護地天然教導事業的蓬勃發展供給系統支撐。
生態親身經歷體系的建設：需堅持“小范圍開發、低強度應用、深度親身經歷”的原則，在國家公園、天然保護區的普通把持區和天然公園科學布局生態親身經歷效能區，在不破壞天然保護地生態效能的條件下，力爭以小面積的開發應用反哺年夜面積的生態保護，并為公眾供給更多的親身經歷生態之美的機會。在效能定位上，國家公園生態親身經歷體系建設重在強化國家抽像展現，重視國平易近文明自負培養和愛國主義教導，重點開發高品質、低干擾、替換性低、教導性凸起的生態親身經歷產品；天然保護區重點開發以科考、研學、生物多樣性調查、生態環境監測為特點的生態親身經歷產品；天然公園則承擔更為廣泛的生態游憩和公益性生態休閑效能，晉陞全平易近親近天然、享用天然的機會。
健全生態產品價值實現機制，暢通“兩山”轉化渠道
健全生態產品價值實現機制，是均衡保護與發展關系，緩解當前天然保護地體系建設所面臨的保護地與社區、保護地與處所牴觸的關鍵。中國天然保護地體系作為生態產品最富集、質量最高的區域，亟須摸索基于生態產品類型和特點的生態產品價值實現機制。
對于物質供給類生態產品，關鍵在于樹立全國統一的天然保護地生態產品brand認證、質量追溯和監管體系，年夜幅進步保護地高品質農牧產品的附加值，以小規模的不破壞保護地生態效能的生產經營活動支撐外鄉社區發展。
對于文明服務類生態產品，需求結合新時期公眾游憩需求，依托天然保護地優質的天然教導和生態親身經歷資源，打造一批高品質徒步、爬山、露營、騎行、探險、研學、康養基地，并賦予外鄉社區在生態游憩、文明親身經歷等產品開發中的優先參與權和收益分派權，帶動外鄉社區的振興。
對于調節服務類生態產品，需以產權歸屬清楚、價值核算科學為基礎，落實公共部門重要補償責任的條件下，積極摸索水權、碳排放權、天然景觀權等的市場設置裝備擺設方法，推動生態系統服務從無償供給向有償應用轉變；同時，系統構建縱橫協同的生態補償機制，圍繞生態系統服務強度與受害范圍，樹立分級分類、動態調整的補償標準體系。
加強國際交通一起配合，借鑒全球最先進理念并向國際社會推廣中國計劃
習近平主席在2021年《生物多樣性公約》第十五次締約方年夜會領導人峰會上提出“配合構建地球性命配合體”的理念，并指出：國際社會要加強一起配合，心往一處想、勁往一處使，共建地球性命配合體。加強天然保護地領域的國際交通一起配合是共建地球性命配合體的需要之路：
需充足借鑒國際天然保護地管理的先進理念和經驗，進一個步驟推動中國天然保護地管理程度。我國應深刻參與聯合國教科文組織（UNESCO）、世界天然保護聯盟（IUCN）、《生物多樣性公約》（CBD）等多邊管理機制，加強在保護地分類標準、治理規則和才能建設等領域的深度一起配合。應支撐國內科研機構、保護地治理部門與國際著名保護地網絡開展聯合科研、人員交通和技術一起配合，促進先進理念的引進與外鄉化實踐。
需加強中國天然保護地管理成效和經驗的國際宣傳和推廣。我國在天然保護地空間規劃、監測體系建設、生態保護修復、生態資產核算、生態產品價值實現等領域已構成可復制推廣的經驗，建議充足應用“一帶一路”與南南一起配合框架，系統開展中國經驗、中國計劃的宣傳與推廣。2025年在杭州舉辦的UNESCO第五屆世界生物圈保護區年夜會，為中國供給了主要的國際一起配合窗口，應加強政策儲備、結果展現，不僅在此次年夜會上有所作為，更應以此為起點，在國際主要場合持續發聲，晉陞我國在全球生物多樣性管理中的話語權和領導力。
（作者：黃寶榮、胡學湉、湯凌、王植、張智，中國科學院科技戰略咨詢研討院、中國科學院年夜學 公共政策與治理學院、中國科學院科技戰略咨詢研討院 國家公園與天然保護地研討中間；張慧智，北京市農林科學院 數據科學與農業經濟研討所；《中國科學院院刊》供稿）
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